【2021-11-19】2021年氣候變遷法制研討會專題演講暨工作坊

2021年氣候變遷法制研討會專題演講暨工作坊

撰文者：王子衡

2021年11月19日（五），國立中興大學法律專業學院邀請德國呂納堡大學Thomas Schomerus就「德國氣候變遷訴訟——德國聯邦憲法法院2021年3月24日之標竿判決」一題演講，並以工作坊的形式就「台灣氣候變遷訴訟相關問題之探討」進行討論，與會成員尚有主持人陳春生教授，以及與談人高銘志教授、宮文祥副教授、高仁川助理教授、李東穎助理教授、李兆麒高級助理研究員、李長曄博士後研究學者及陳信安副教授，並由方敬陽先生進行翻譯。演講由陳春生教授致詞揭開序幕。

Schomerus教授以德國聯邦憲法法院2021年3月24日之標竿判決為通篇討論之核心。其背景為2019年德國制定氣候變遷法，政府設下對自己有拘束性的目標，規劃2020年至2030年間應該要減少溫室氣體排放55%，並且在2050年達到碳中和，具體的來說，氣候變遷法在2020至2030年之間要求各部門應該減少溫室氣體排放至該年的目標，並且令減排的目標、過程清晰透明、可以被社會大眾檢視。

這樣的立法在2021年3月，遭到德國聯邦憲法法院以違背基本法第20條之1所揭示國家應該保護人民生命、身體免於因環境破壞而受侵害的保護義務為由而宣告違憲，具體的來說，在科學的基礎上，氣候變遷被證明與人類活動有關，而國家應該基於所知的科學證據進行通盤考量，如果現在不採取更多的行動的話，將來的世代機會必須面臨更嚴格的減排措施，而危及下一個世代實現自由的空間。在追求代際正義的想法下，法院以2019年氣候變遷法並未進一步規劃2030年後的溫室氣體排放目標為其中一個理由宣告違憲。

立法者以驚人的速度在幾個月後推出了修正案，非但進一步訂出2031年至2040年以後的減排目標，更做出了憲法法院判決以外的改變，其中包含把碳中和目標提前至2045年。為了達成更嚴格的目標，各個部門必須做出相對應的調整，例如能源部門必須思考逐漸讓火力、核能發電退役，並提升再生能源的使用比例；建築部門必須要提升冷暖空調的能源使用效率；而交通部門則要盡可能減少飛機的使用。

對於德國這樣的發展，雖然有其他學者認為不應該誇大司法機關在氣候變遷議題中的角色，但Schomerus教授認為司法判決確實可以促進國會、行政部門動起來，並且推動一些立法者因為選舉考量而不敢貿然施行的目標。

最後，Schomerus教授引用憲法法院在本案的前言作結：一個世代不可以大量的排放二氧化碳，當把碳排放預算都消耗完之後，後面的世代將因此在更嚴格的撙節措施下被迫過著更嚴苛的生活，以至於顯著的失去了自由。

在接下來的工作坊中，與會成員踴躍討論、提問，介紹了台灣有關氣候的立法、提出有關氣候變遷訴訟中實體法及訴訟法上的一些請教及質疑，並討論了德國的經驗是否可能、如何運用在台灣。盼在討論後，不僅僅是將德國的想法原封不動的移植於台灣，而是在充分內化後，對台灣提出有建設性的建議。

最後，陳信安副教授對Schomerus教授精彩的演講、與談人深入的討論，以及方敬陽先生精準的翻譯致上謝意，為本次演講畫上完美的句點。